北京高质量法治公安建设“高”在哪里?

【发布日期】:2019-10-02【查看次数】:

  2018年6月,北京市公安局朝阳分局依托公安执法办案管理中心,打了一场漂亮仗。

  6月27日,接到移交案件线索、受案立案、侦查取证,迅速抓获犯罪嫌疑人并带入公安执法办案管理中心进行审查;

  6月28日12时许,刑事拘留,犯罪嫌疑人自愿认罪认罚,驻执法办案管理中心值班律师为其提供法律帮助;

  15时许,检察院讯问犯罪嫌疑人,在辩护律师在场情况下与犯罪嫌疑人签署《认罪认罚从宽具结书》,向法院提起公诉;

  16时许,在公安执法办案管理中心刑事速裁法庭,朝阳区法院开庭审理此案……

  “执法办案原来是用天来计算的,现在居然可以用小时。”北京市公安局朝阳分局常营派出所副所长、打击办案队队长胡凤帅兴奋地说。

  北京市公安局法制总队党委书记、总队长华列兵告诉记者,2015年以来,北京市公安局在全国公安机关率先创建执法办案管理中心,并充分发挥中心“执法中枢”的牵动效应,最大化延伸执法办案链条,将越来越多与公安办案相关的职能引入中心,“刑事案件认罪认罚48小时全流转”就是其中一项“标配”功能,通过聚合警种专业要素、推动部门资源联动促发“化学反应”,让民警办案实现了“只跑一趟”,最大化提升了执法办案的质量和效率。

  近年来,北京市公安局紧紧围绕全面依法治国和建设法治公安目标要求,牢牢抓住全面深化公安改革有利契机,以创建具有“一站式办案、合成化作战、智能化管理、全流程监督”特点的公安执法办案管理中心为牵引,以深入推进执法信息化、智能化建设为抓手,大力深化执法规范化建设,通过强化法治理念教育、完善执法制度体系,严密执法监督管理、提升全警依法履职能力,切实让法治思维外化为民警具体的执法行为、让法律法规在执法环节得到充分准确实施,用实际行动确保人民群众在每一起案件办理,每一项执法活动中都感受到公平正义,也为全国公安机关执法规范化建设提供了可复制、可推广的宝贵经验。

  2016年4月,在肯尼亚抓获的107名台湾籍电信诈骗案嫌疑人被押解回国。当时,刚刚落成正在试运行的北京市公安局海淀分局执法办案管理中心成为接待这一大批嫌疑人的场所。

  这一次,执法办案管理中心不仅成功地经受了百余人电信诈骗大案的考验,更让基层民警办案时节省了大量精力,直接分享改革红利。

  依托执法办案中心,北京市公安局对107名嫌疑人进行侦查讯问、取证工作,仅用20余个小时便将案情脉络全部厘清,最终涉案的77名嫌疑人均被依法处理。

  在审讯阶段,台湾地区法务部门专门派人来看,在了解了海淀的整个讯问过程后,没有人提出异议。他们已经清楚,在这里,每一个嫌疑人的人权都得到了保障,一切都是在法律框架内进行的。

  此案是近年来国内打击境外电信诈骗团伙中,批捕台湾籍嫌疑人最多、单次批捕总人数最多、批捕率最高的电信诈骗案例,也向世人充分展示了中国警察执法办案的水平和效率。

  曾有基层领导“诉苦”:“基层的办案民警太辛苦了,每进来一个嫌疑人,得有民警看着他,有的民警外出调查取证,有的民警询问记录,有的民警审查材料等……”

  能不能建一处场所,嫌疑人进来了,各部门警种“合成作战”,既方便民警办案又利于监督管理?

  北京市公安局着眼深化执法规范化建设的新标准、新要求,在公安部常务副部长、北京市公安局局长王小洪的亲自指挥下,成立工作专班,紧密结合基层执法办案、办案场所管理、受立案制度改革的实际需求,经过反复研究论证,明确了有效整合各警种资源,强化合成作战和源头管理的“一站式”办案的总体建设思路,作出了全面推进执法办案管理中心建设的决策部署。

  北京市公安局着眼建设“法治中国首善之区”“法治公安”的目标,主动适应日益公开透明的执法环境和回应人民群众对公安执法工作的新期待,以深化公安改革为动力,将顶层设计与实践推动相结合,有力推动公安执法规范化建设升级发展。

  为贯彻落实中办国办《关于深化公安执法规范化建设的意见》,立足首都公安执法实际,北京市公安局代为起草《北京市关于深化公安执法规范化建设的实施意见》,以市委、市政府“两办”名义印发全市贯彻执行。随后,又制定出台了一系列公安执法改革配套指导性文件,每年细化全局年度执法规范化建设重点任务账单,在实践检验、反馈与修正中不断前行。

  按照既定的时间表、路线图,项目化、清单式管理,创新改革、破冰前行、智慧发展,一个项目、一个项目地推进,将一个个“怎么办”的问号拉直,推动首都公安执法规范化建设呈现出全面深化、重点突破、有序推进、亮点纷呈的良好态势。

  按照“有效整合各警种资源,强化合成作战和源头管理”的思路,创建公安执法办案管理中心,优化“流水线”式办案流程,强化跨警种协同作战,首创刑事案件认罪认罚“48小时全流转”模式,持续拓展深化未成年人社工帮教、律师会见等职能,在全市430个公安派出所设立案管组,着力提升办案专业化水平,有力助推执法办案质效的整体提升。

  从2015年10月19日在北京市公安局海淀分局试点运行,到2019年1月23日,北京公安历时三年多,实现了公安执法办案管理中心全市各区全覆盖。

  华列兵表示,改革既要整体推进,也要重点突出,执法办案管理中心就是牵一发而动全身的“牛鼻子”,让北京公安改革充满活力,在全国法治公安和执法规范化建设中走在了前列。

  北京市公安局还积极推行受案立案和侦审一体化改革,建立完善“主办民警一办到底、案审民警介入指导、审核民警全程监审”的办案机制;制定出台了关于进一步规范民事或经济纠纷警情处置、“套路贷”类刑事案件、物流类发票类违法犯罪案件等一系列法律适用意见和办案指南,为案件办理提供制度保障;推动出台北京市涉案财物管理工作公检法跨部门规范性文件,创建推行“实物静止,手续流转”跨部门集中管理新机制,与财政局搭建罚没涉案财物实物上缴国库“绿色通道”;建立完善“精准滴灌”式执法培训新模式,以“法律要求场景化、培训课程音像化”的生动形式,为民警规范执法提供“示范标准”……

  这一系列规范执法“组合拳”,让以人民为中心的理念内化于心、让执法规范化的要求外化于行。

  良好的执法规范化建设基础保障、不断完善的办案指南,让北京公安的办案水平在实践中接受了一次次考验,也交出了一份份优秀的答卷。“北京经验”“北京做法”构建了体现时代特征、具有首都特色、符合实战要求的执法规范化建设体系,为全国公安机关执法规范化建设提供了可复制、可推广的宝贵经验。

  来到现场,民警周腾打开执法记录仪,在移动警务终端上完成现场基本情况的采集填写。经过案件信息网上流转、案件办理网上呈请、案件处理网上审核后,周腾来到海淀分局执法办案管理中心办理案件。24小时后,嫌疑人被执法办案管理中心民警移送看守所,案件处置完毕。

  案件信息全程网上流转,案件实现一站式、集约化办理——一起普通刑事案件的处理,反映出北京市公安局执法信息化建设成效。

  当前,大数据、云计算、人工智能迅猛发展,5G开始投入商用,给经济社会发展和人们生产生活带来深刻影响的同时,也给公安执法工作带来了新的机遇和挑战。主动拥抱信息化新技术,是新时代公安执法工作的必然要求。当前,无论是警务运行机制改革,还是执法权力运行机制改革,都离不开信息化、智能化的支撑。

  北京市公安局始终坚持科技兴警战略,将信息化建设作为推动首都公安工作创新发展的大引擎、培育核心战斗力生成新的增长点,牢牢把握首都公安执法工作与信息化建设规律特点,坚持首都意识、首善标准,以智慧警务为依托,以执法办案平台建设为主线+N”的全局执法信息化建设总体布局,将信息化与执法规范化建设一体推进、融合发展,推动执法信息化实现由局部试点向全局推行、从基础建设向全面应用的巨大转变。

  “信息化是深化执法规范化建设提档升级的重要抓手。”华列兵表示,执法办案平台集执法办案、监督管理、培训指导、办案公开和办案信息分析于一体,是北京市公安局智慧警务建设顶层设计中的核心系统之一,它涵盖了129个功能模块、815个功能点,与110接处警系统、执法办案管理中心信息系统、刑事专业信息系统等18个专业系统无缝对接,实现了网上案件流转、网上文书生成、网上办案管理、网上监督考评、网上研判预警及网上案件公开。

  据了解,“1+3+6+N”,即以打造公检法一体化网上办案为核心,以执法办案信息系统的云化、智能化和移动化发展为方向,以办案场所管理、涉案财物管理、执法监督考评、研判分析预警、案件公开服务、执法定向培训六大支撑功能为重点,以统筹指导分局自主开展个性化办案信息化建设为补充,推动执法信息化建设应用全面发力、全面提速,全面打造了“一体三位六面多点”的首都公安网上全流程执法办案信息化体系。

  目前,北京市公安局以执法办案平台为核心,打通跨政法部门网上一体化办案主干道,研发以“警情、案件、场所、财物、卷宗”等执法要素管理为核心的三级网上案管功能,实现对执法活动全要素、全流程、可回溯管控;着力推动执法办案模式智能转型,充分运用智能办案、智能监督、智能管理等辅助手段,优化完善电子卷宗、智能证据审核、智能语音识别功能,实现远程示证、远程提讯、远程审讯指挥;创新研发应用智慧办案APP,积极构建移动案件审批、监督管理、法律查询、学习培训新模式,全力打造“一体化、智能化、移动化”执法办案新格局,使执法办案更高效、更规范。

  北京市公安局法制总队执法规范化支队支队长刘彦告诉记者:“我们始终坚持‘建为用,用为战’,大力推进执法信息化规模应用、深度应用,积极开展对各个执法环节信息数据进行量化分析和预警研判,每半年生成执法状况白皮书,精确刻画执法动态,强化对执法质效的整体把控和常态管理,有效辅助领导决策。特别是紧盯社会治安形势变化,还进一步加强对全市多发警情、突出案件、打击处理成效的多维关联分析,有针对性地调整治安防控重点、研究制定相关执法工作意见和办案指引,有力反哺一线实战,切实将数据优势转化为管理优势。”

  2019年7月30日,公安部在京召开全国公安机关执法信息化建设推进会,总结推广北京公安机关以执法办案管理中心为牵动,坚持高位统筹推动,推进系统融合共享,打造智慧办案模式,强化实战深度应用,着力构建体现时代特征、具有首都特色、符合实战要求的智慧执法体系的做法成效,并对深入推进执法信息化建设、助力提升公安工作法治化水平进行再动员、再部署。

  推进执法信息化建设,是打造执法规范化建设“升级版”、实现法治公安目标的必由之路。各级公安机关要坚持以执法规范化牵引信息化、以信息化助力执法规范化,积极顺应信息化发展大势,坚定不移走科技强警之路,不断把执法信息化建设推向深入,努力实现信息化与公安执法的深度融合,为执法办案实战注入新动能,全面助力执法规范化创新发展。

  “三里屯街道附近有一位醉酒男子手持酒瓶正无故拦截过往车辆,民警接警后第一时间赶到现场后应如何规范处置?请各位学员先观看教学视频演示片,随后由教官对相关环节进行讲解……”这是北京市公安局针对民警现场处置工作开展集中培训的一个场景。

  记者采访了解到,北京公安始终以提升队伍依法履职能力为根本,围绕实战化主线,聚焦战斗力标准,全力推动执法培训模式创新升级。

  登录北京市公安局执法办案信息系统,可以随时审核民警办案过程中形成的信息和电子卷宗,对存在的问题和瑕疵同步登记纠正,并依托系统定期对案件办理情况和存在的执法问题进行智能分析,并结合问题特点定向开展执法培训。

  这被称作“精准滴灌”式培训。按照华列兵的说法,这是和“大水漫灌”对应的一种做法,旨在让一线民警树立起程序意识。

  近年来,北京市公安局围绕实战化主线,聚焦战斗力标准,全力推动“学考练战”一体化培训模式创新升级,不断提升依法履职专业化水平。

  ——坚持向实战聚力。推动法制教育大讲堂、警察训练营、三级案例讲评、执法能力抽考抽测、庭审旁听等执法培训机制常态化、全覆盖落实,并先后举办侦审一体化大比武、法制员业务技能竞赛、“十佳应诉能手”评选推树等活动,强化考试培训结果运用,有力推动实战练兵和业务创新。

  ——坚持向精准发力。积极推行课程科学设置、人员合理分类、需求精准对标的“精准滴灌”式培训新模式,分层分类研发规范执法“课程包”,创建“从警引路人”工作机制,拍摄制作系列执法教学视频片及精品“微课程”等,以“法律要求场景化、培训课程音像化”的生动形式,为民警执法提供“示范标准”,有效提升队伍专业化水平。

  ——坚持向外脑借力。拓展深化专家智库建设,聘请知名专家、学者和律师代表组建新一届市局法律专家咨询委员会,将专家委员从12人扩充至25人,聘任50名优秀律师建立法律顾问团,成立市局公共关系建设专家委员会和刑事法医专家团队,组建全局首批百名公职律师队伍,全方位汇集局内外专家人才智慧力量,共同推进首都法治公安建设。

  据了解,截至目前,北京市公安局各类规范化执法培训,已累计培训民警达10余万人次。

  依托执法办案平台,北京“海淀通”APP上线余项事项“一端办理”。北京市公安机关不断推进执法公开、执法监督、执法培训工作,促进民警主动增强自身法律素养和执法水平,从而带动首都公安机关执法公信力的不断提升。

  目前北京公安系统内,民警晋升之前,也要对其此前的执法水平进行核查评估,结果将直接影响其选拔使用。

  2019年3月29-30日,北京市朝阳区长楹天街某超市连续两天发生了婴幼儿奶粉被盗警情。打击队民警经调取监控,发现两次作案嫌疑人为同一名男子。民警将此男子的视频上报分局执法办案管理中心进行合成研判,比对出嫌疑人的身份。

  2019年4月2日19时许,嫌疑人再次来到长楹天街某超市,被当场抓获,后因涉嫌盗窃罪被刑事拘留。

  超市负责人凭借《受案回执》上的二维码信息,登录北京市公安局官方网站,在网上办事大厅点击进入案件公开栏目,输入报案人的身份号码和警方提供的案件公开查询密码后,该案的办理进展情况一目了然,超市方面很快收到了被窃的奶粉。

  阳光透明、执法公开,是北京市公安局推进执法规范化建设的显著特点。这不仅有效提升了群众满意度,促进了执法过程的全透明,更将公平公正办案的要求落到实处。

  近年来,北京市公安局以信息化建设为依托,实现了执法办案“一律登记录入、一律给群众回执、一律网上运转、一律公开进展”,既有力维护法律尊严,又切实保障了当事人合法权益,有效提升了首都公安机关的执法透明度和公信力。

  据介绍,2017年以来,北京市公安局升级案件网上公开系统,畅通群众监督渠道,报案群众会及时收到警方发来的案件进展短信提示,可以随时在互联网上查询案件进展并对民警办案情况进行评价留言,同时还在全国公安机关率先推行公安行政处罚决定及行政复议决定法律文书同步网上公开,最大限度地保障群众的知情权和监督权。

  升级完善案件网上公开系统,着力构建以“接报上网、全面公开、便捷查询、群众评议”为核心内容的案件进展公开机制。

  坚持“两个一律”,即:非涉密案件接报一律录入办案系统,同步完成办理受理审批及公开事项审批,自动推送互联网,公开立案、拘留、逮捕、起诉等新进展;同时,所有非涉密案件一经受理一律出具《受案回执》,明确标注案件公开查询网址、二维码、用户名、密码等内容,当案件有了新进展时,系统将自动通过政务短信服务系统发送手机短信提示报案人,报案人即可登录网上查询案件进展。

  此外,系统还设置了群众网上评价和留言功能,将监督权和评议权交给群众,报案人对每个办案环节都可进行满意度评价和意见留言,评价和留言会第一时间通过办案系统反馈至案件主办民警、办案单位相关领导以及法制监督部门,及时发现整改问题、改进基层执法工作,让监督管理更精准、更及时。

  在全国公安机关率先推行公安行政处罚决定及行政复议决定法律文书同步网上公开,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私等不予公开的情形外,全局各办案单位作出的行政处罚决定及行政复议决定文书,在屏蔽个人信息后全部自动推送上网公开,主动接受群众监督,以公开促规范。案件当事人和社会公众均可上网查询,真正将每起案件行政处罚裁量情况置于“聚光灯”下,实现了同地同罚、同事同罚、同案同罚。

  为保障刑事诉讼活动顺利进行,针对律师会见需求量越来越大,看守所会见室及警力有限等客观现状,北京市公安局研发远程视频会见系统,并同步在派出所办案区设置视频会见室、改造监区会见场所,通过双向视频语音对讲和高清画面传输技术,从2019年1月1日起,在全国首次实现律师可以在派出所与看守所在押犯罪嫌疑人、被告人进行视频会见。

  记者了解到,为进一步保障律师执业权利,提高律师会见效率,北京市公安局以最大化方便律师会见为原则,细化具体措施,使律师远程视频会见更亲和更便捷。

  在适用远程会见案件范围内,律师可以提前两个工作日通过手机小程序、电话或直接上门登记的方式进行预约,并任意选择办案单位所在分局的派出所申请会见。预约确认后,律师在约定时间到达约定的派出所办理会见,从核验身份、签署会见告知书,到安全检查后进入办案区,与看守所在押人员进行远程视频会见,仅需十余分钟,整个流程高效便捷。

  律师远程视频会见是对看守所会见方式的有益补充,从看守所到派出所,看似只是地点的变更,但彻底打破地域限制,有效节约时间、提升效率,让律师会见一下变得简单、高效。

上一篇:深圳网页设计班

下一篇:假冒军人骗色怎么处罚